冶金工业规划研究院  陈 程 李文远 安成钢

近年来，随着国内工业化、城镇化进程的不断推动，以及居民生活水平的不断提升，带动了不锈钢行业快速发展。从供给方面看，我国不锈钢粗钢产量由2001年的73万吨增长至2018年的2671万吨，年均增长率高达22.1%。其中，2006年我国不锈钢产量为530万吨，成为全球最大的不锈钢生产国；2018年，我国人均不锈钢产量达到19.1千克，远远高于世界人均6.7千克的水平。从消费方面看，从2001年至今，已连续18年成为全球最大的不锈钢消费国，消费占比达到全球总消费量的一半以上。总体上看，我国不锈钢行业发生了巨大变化，一大批现代化的不锈钢企业建成投产，生产规模从小到大，工艺装备从落后到先进，产品品种从单一到多样，产业也由零散到集聚再向集群转变。随着不锈钢产业的快速发展和行业流通水平的提升，不锈钢产业园作为承接产业集聚的载体，越来越受到了各地政府的重视。各地区纷纷规划建设不锈钢产业园区，各类不锈钢园区大量涌现。不锈钢产业园在改善区域投资环境、招商引资、促进产业调整和发展经济等方面发挥了积极的辐射、示范和带动
作用。

一、发展现状

我国不锈钢产业园承载着产业链条的合理衔接和功能配套作用，构建了适合企业发展与提升的平台，促进了不锈钢产业的集聚。

（一）园区建设带动集群化发展

围绕不锈钢主导产业，依托不锈钢生产企业原料优势，延伸产业链条，提升产品附加值，推动构建全产业链一体化，建设形成了一批不锈钢产业园区。据不完全统计，截至目前，我国已建、在建和规划中的不锈钢产业园20多家，深加工能力在1000万吨以上（见表1）。

整体来看，上述不锈钢产业园区基本覆盖了从冶炼到钢材到深加工制品，以及商贸物流全产业链。随着园区落户企业数量不断增加，龙头企业带动作用不断增强，主导产业发展方向更加明确，市场竞争力逐步提升，集群化发展优势逐步显现。

（二）整体呈现“东部沿海集聚、内陆承接转移”的发展格局

随着东部沿海地区经济快速发展，依托靠近市场区位优势以及RKEF工艺的逐步推广，福建、广东、广西、江苏、山东等沿海省份推动产业集约集聚发展，加快建设不锈钢产业园，打造产业集群。与此同时，内陆地区凭借产业转移机遇，结合各自地域特色和产业发展基础，河南、重庆、湖南、内蒙古等省区市正加紧布局园区建设，积极承接不锈钢产业转移。目前，国内不锈钢产业园已形成了东部沿海集聚、内陆承接转移的区域发展格局。

（三）绝大多数园区尚处于要素集聚与产业主导的发展阶段

我国产业园一般划分为生产要素集聚、产业主导、创新突破、都市科技、生态家园五大阶段[1]。目前，国内绝大多数不锈钢产业园发展基本上都处在要素集聚第一阶段与产业主导第二阶段之间。这个阶段主要特征是，初步形成了矿产品等原材料到不锈钢制品的产业链条，产业以要素集聚和加工制造为主，核心驱动力主要是由政府的优惠政策等“外力”的驱动，产业上以单个企业或同类企业集聚，园区的增值手段包括“贸易链”和“产业链”。

二、主要问题

随着我国经济转入高质量发展阶段，我国不锈钢产业园建设取得巨大的成绩的同时，也面临进一步转型升级的挑战。

（一）园区同质化发展严重

全国各地不锈钢产业园发展十几年来，发展进展并不均衡，园区形成之初由企业自发诞生成长，形成一定规模后政府外力驱动提升发展。但部分地方政府往往对园区的内在发展规律认识不清或知之不详，相当数量的产业园缺少精准定位，园区发展存在较强的产业同质性，产业差异化和互补性不高。不少产业园以规模扩张为目标，在项目引进与产业培育上，忽视自身的资源禀赋和地理优势，招商手段雷同，招商策略单一，多数引进的还是进行不锈钢原料的深加工及相关配套，如带钢、焊管生产等，而制造不锈钢产成品的企业很少，没有形成产业集聚和链条构建，土地利用和产业发展效率不高，国内目前能真正运行良好和产生效益的不锈钢园区并不多。

（二）产业链条关联度不高

从园区内部看，产业链环节不完整、产业与企业相互之间缺少关联性、本地配套率低仍是园区发展的主要制约因素。在园区发展初期，主管部门往往容易重“项目”轻“产业”，重“大块头企业”轻“小体格配套企业”，重“生产制造环节”轻“服务增值环节”，导致产业链条环节缺失，产业发展缺乏配套，园区往往以“堆”代“链”，培育出产业链混乱的“大杂院”。多数园区集中于不锈钢产业链上的上游原料冶炼生产上，而对应的不锈钢制品深、精加工等企业规模小，各个企业之间的产业关联较少，未按照共享资源和互换副产品的产业共生组合来科学布局企业及产品，没有形成规模化、集群化优势。

（三）技术创新能力薄弱

国内不少不锈钢产业园在技术研发投入方面普遍不足，缺少研发机构、技术孵化器或服务平台等，大部分企业都采用简单适用的应用技术为主，技术研发人才缺乏，技术模仿多于技术创新，一些核心工艺技术往往通过模仿、引进，很少进行自主创新，拥有发明专利较少，产品研发能力较弱[2]。高端人才的短缺，致使关键核心技术缺失、基础研究滞后、原始创新不足，自主品牌和创新能力缺乏，一定程度上制约了园区乃至产业集群的健康发展。

（四）公共配套服务不足

一些产业园片面追求核心产业，普遍存在产业发展与公共服务、产业链条延伸与服务环节增值的发展不协调。部分园区的基础设施不尽完善，公共产品供给不足，服务平台投资不足，缺少为企业提供共性技术研发、产品与工艺设计、科技与信息服务、人才培训、管理咨询、金融服务、商贸物流等专业中介服务机构和关联产业支持。如，相关生产、生活等配套设施不够健全，周围整体环境也有待进一步完善，对人才尤其是高端人才吸引力不足，容易造成人才外流，企业的发展也受到较大的人才瓶颈制约；缺乏足够的金融机构、民间风险投资机构的支撑，不少不锈钢生产企业面临融资难、融资贵等困难。这些产业链的“短板”制约了产业的可持续发展。

三、发展建议

在我国经济转入高质量的发展阶段，如何转变发展方式，突破发展的瓶颈，实现质量效率型集约增长，实现不锈钢产业园区的转型升级，将是行业面临的核心问题之一。结合已参与的福建宁德、广东阳江、广西玉林等多个不锈钢产业园规划的实践，我们以产业价值链设计作为切入点，按照产业协调集聚、价值链延伸的发展思路，精准聚焦产业定位，重点实施“三品四链”战略，构建两大保障体系，推动园区产业迈向中高端发展水平。

（一）深入剖析发展优势，精准聚焦产业定位

由于各地区所处的地理位置的不同，所拥有的资源、市场以及产业基础均有明显差异，园区产业定位应结合产业发展特点，充分考虑所在地区的独特优势，形成园区发展比较优势，实现差异化竞争。资源方面，包括了原材料资源、交通资源、人力资源、资金资源等，园区定位应基于自身资源禀赋，科学整合各类资源，最大限度助力产业发展。如泰钢不锈钢产业园，依托泰山钢铁400系不锈钢原材料优势，聚焦400系不锈钢钢产品深加工。由于区位市场不同，特别是下游产业结构布局不同，园区产品定位应瞄准下游区域市场的差异性和特殊性，聚焦优势下游产业，实现上下游良性互助。产业基础同样是园区定位的重要参考因素，应充分考虑原有产业情况，科学、系统地梳理产业结构，提炼共性发展趋势，形成产业发展合力。如中国（阳江）高端不锈钢产业基地、戴南不锈钢制品产业集群等，应充分整合原有不锈钢产业，打造千亿级不锈钢制品产业集群。

（二）实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略

在供给侧发力，以优化产品供给结构为目标，实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。增品种是为更好地适应下游行业需求，增加高端化、精品化、差异化的不锈钢产品品种，引导企业由传统的不锈钢初级加工产品向竞争力强、附加值高的下游深、精加工不锈钢制品产品转变，由五金制品、房屋建筑等民用领域向汽车家电、石油化工、交通运输、海工船舶等工业领域拓展。提品质则为提升产品品质，建设标准化、检验化、可追溯、信息化“四位一体”质量体系，支持企业加快改造升级，采用产品质量管理一贯制等手段，减少人为因素对质量控制的影响，提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。创品牌就是要提高品牌的影响力，提高品牌在用户心中的认知度，全力构建集质量、服务、创新和文化于一体的品牌体系，培育质量标杆企业和具有较强影响力的知名品牌，打造具有一流竞争力的园区。

（三）坚持“四链”协同引领发展

推动资源优化整合，构建专业化生产要素优化集聚洼地，以不锈钢产品品质化为主导，围绕产业链上中下游延伸，打造产业链、服务链、创新链、贸易链“四链”协同引领的产业核心驱动力，形成产业集聚效应、规模效应和外部效应，推动产业迈向价值链的中高端，实现全产业链发展。

（四）打造高效政务服务体系和建设一流创新研发体系

各地方政府要遵循产业园的形成与发展规律，明确自身在园区发展中的定位，加快转变职能，优化基础设施、公共平台、市场监管等营商服务环境，加快城镇和产业园区建设，完善水、电、路等基础设施，促进交通运输、电力能源、金融保险以及教育、医疗、社会保障等领域的协调发展，强化综合服务功能，提高产业承载能力，为园区的发展提供更为广阔的空间和良好的设施条件。在产业政策与发展规划的指引下，园区建设采取市场化、专业化、多元化的方式，引导支持产业投资商及专业化运营团队，以及多种投资渠道等方面参与组织和实施。同时，要结合当地不锈钢产业的发展特点，以市场为导向，以企业为主体，搭建集“产品研发、质量检测、技术交流、人才培养”为一体的产业技术支撑服务平台，加强企业技术中心、技术转移中心等技术创新载体建设，结合产业链设计，进行政策、资金、人才、项目一体化部署，注重链条之间的衔接，优化创新资源配置，破除科技资源碎片化的问题，推进园区不锈钢企业与科研院所的技术联合，共建产业技术创新联盟，促进“产学研用”技术交流，集聚培养高端技术人才，重视不锈钢基础研究、应用研究及制备技术研究，聚焦海工船舶等行业用高品质双相不锈钢、环保领域用超级奥氏体不锈钢、高强不锈钢、汽轮机转子用耐热不锈钢、油气开采用超级马氏体不锈钢及抗菌不锈钢等研究前沿，不断激发创新活力，营造创新生态，提升园区产业的整体技术水平，为不锈钢产业链上下游企业提供全方位服务，支撑产业整体提质发展的转型
需要。

参考文献

[1] 吴维海.产业园规划[M].北京：中国金融出版社，2015.

[2] 张建军.兴化不锈钢产业集群发展战略研究[D].南京：南京理工大学，2008.

（作者单位：冶金工业规划研究院）